国家对相关方管理的制度有哪些内容

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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位 ” 。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

三、建设坚实的技术保障体系

8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。

四、实施更加有力的监督管理

11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。

12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

五、建设更加高效的应急救援体系

15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

六、严格行业安全准入

18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

煤矿三违指的是什么？

　 安全工作报告范本

　夯实安全基础管理，强化红线意识，全力创建标准化

　运营铁路，实现全年安全总目标

　——在公司201X年安全工作会议上的报告

　陕西榆横铁路有限责任公司

　201X年1月23日

　各位领导、同志们： 201X年以来，公司认真贯彻落实陕铁集团公司年度工作会议精神，以推行安全质量标准化建设为抓手，全面促进“六位一体”管理体系的落实。在安全生产管理中，注重强化施工、生产现场的规范化管理，通过从严治理安全生产领域的“三非 ”、“三违”行为，从严查处非法用工、无证上岗、非法承包、以包代管等违法违规行为，健全安全风险管理机制。加强安全文化建设工作，不断提升榆横铁路的安全管理水平，努力建设精品工程和安全工程，取得了初步成效。全年未发生重伤及以上安全事故和重大涉险责任事故，实现了“零伤亡”的安全目标，安全基础管理及安全生产标准化目标也顺利实现。现将公司201X年安全工作开展情况报告如下：

　一、安全重点工作完成情况

　（一）积极推进标准化建设工作，努力创建安全质量标准化示范点

　根据陕铁集团安排，公司被确定为201X年安全质量标准化示范点创建单位。为了全面开展此项活动，结合在建项目特点和一期即将进入正式运营的实际情况，编制了具有可操作性的《安全质量标准化实施方案》《安全质量标准化工作实施细则》，分解责任目标，同时将各单位的安全质量标准

　化工作开展情况纳入年度考核。通过各参建单位及委托运营单位积极开展标准化示范点创建活动，定期进行标准化工作检查考核。本年度标准化工作开展情况如下：

　1. 管理制度标准化

　为了全面贯彻执行陕煤集团公司《进一步规范安全管理加强安全监督管理体系建设的规定（暂行）》精神，公司及各参建单位通过全面排查完善各类安全管理制度，不断完善安全管理体系和安全监管体系。结合在建项目特点和运营管理模式，先后编制了《安全生产标准化管理手册》《201X年标准化管理实施方案》等共计44项安全管理制度，为开展安全质量管理工作提供了坚实的制度保障。

　2. 人员配臵标准化

　要求各参建单位及时补充现场管理人员，对特种作业人员资质情况进行了审查，建立特种作业人员台帐并进行操作技能现场考核，确保了特种作业人员持证上岗、素质过关。

　3. 过程控制标准化

　将隐患排查治理作为日常安全管理的重要内容，纳入公司安全基础管理考核，实现了安全生产的'常态化管理。在二期工程施工现场设立指挥部，加强了现场安全检查力度，划定了各施工阶段的安全质量监控重点；要求运营管理单位对线路质量、作业安全展开全面排查，及时落实整改措施。加强日常检查和定期考核结合，做到整改措施、责任、时限和

　复查“四到位”，确保了问题整改彻底，及时消除了现场存在的各类隐患。本年度公司共开展各类综合考核、专项检查47次，下发各类问题整改通知单32份，下发各类通报10份，查处各类隐患192个，对各责任单位的累计处罚金额12.5万元。

　4. 现场管理标准化

　严格按施工组织设计、施工和安全技术交底开展工作，严格工序管理，规范作业流程，落实工艺标准；按照作业指导书和操作规程作业，规范作业行为，减少违章作业现象。通过开展路基填筑和桥涵结构物质量通病专项整治活动，有效制止了各类质量通病的蔓延；实施“一事一罚 ”制度，有效减少了施工现场“三违”现象。

　5. 夯实安全基础管理，争创安全先进单位

　为了全面推进标准化示范点创建工作，公司狠抓制度建设和过程控制，顺利通过陕煤化集团组织的半年及年度考核。11月27日，公司顺利通过陕煤化集团的安全基础管理环保基础管理和安全质量标准化工作年度考核，得到两级集团公司的较高评价。

　（二）始终坚持预防为主，突出事前预防

　1. 全面开展安全风险管理

　结合榆横二期工程项目的特点和榆横一期实际情况，辨识了工程项目和运营过程存在的重大风险源，进行了风险评

　估，建立了重大风险源管理档案，为重大风险源的监控和管理明确了目标，建立了隐患排查治理台帐。

　2. 足额提取安全专项费用，建立清晰的费用使用台帐，确保安全投入

　制定了《安全生产专项费用提取办法》，并随进度款的拨付同步发放；同时，要求各施工单位对生产费用的使用做到用途明确、有据可查，建立好费用台帐；对各单位的费用使用情况进行了检查，确保了安全生产专项费用的足额提取、专款专用和用到实处。本年度各在建工程累计共提取安全生产专项费用计200.4万元，开累共提取安全生产费用246.1万元。

　（三）狠抓“三个落实”，落实安全生产责任

　与各参建、运营单位签订安全生产责任书，积极宣贯安全生产方针政策、规章制度，督促各项安全生产管理制度的贯彻和落实；对各单位日常安全管理进行不定期检查，确保各级安全管理人员对现场安全情况做到心中有数，对重点部位及事故隐患点加强了监控。在“严、细、实 ”上下功夫。对于安全管理的各项工作目标，均制定完整周密的落实计划和具体方案，层层分解，逐项落实。

　（四）开展专项整治，强化安全质量管理

　先后开展了桥梁施工及高空作业专项整治、特种作业专项整治、大型设备使用管理专项整治、路基填筑质量整治。

“三违”是指生产作业中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律这三种现象。

反违章首先要领导重视，全员参与。要坚持“以人为本、从我做起”的理念，以完善“三项制度 ”为核心，以杜绝“三违行为”为重点，以实现“三个转变”为标准，以形成先进安全文化为目的。

主要是指生产经营单位的生产经营管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为。违章指挥具体包括：生产经营管理人员不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；生产经营管理人员指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业；生产经营管理人员发现违章不制止等。

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